卷一 天官一
惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。
昼参诸日景，夜考诸极星，以正朝夕，于是求地中以建王国，此之谓辨方。既辨方矣，立宗庙于左，立社稷于右，立朝于前，立市于后，此之谓正位。宫门城阙堂室之类〔王氏与之《订义》引此文，作“宫城门闱堂室之类”〕，高下广狭之制，凡在国者，莫不有体，此之谓体国。井牧沟洫田莱之类，远近多寡之数，凡在野者，莫不有经，此之谓经野。官，言所使之人；职，言所掌之事〔“官言”以下十二字，据《义疏》增〕；设官，则官府之六属是也；分职，则官府之六职是也。设官分职，内以治国，外以治野，建置在上，如屋之极，使民如是取中而庇焉，故曰以为民极。极之字从木，从亟。木之亟者，屋极是也。
乃立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国。
发露人罪而治之者，刑官之治也；宀覆人罪而治之者，治官之治也。治官尚未及教，而况于刑乎！宰，治官之上也，故宰之字从宀。从罪省，宀覆人罪之意。宰以治割调和为事〔《订义》引此“治”作“制”〕，故供刀匕者谓之宰；宰于地特高，故宰谓之冢也。山顶曰冢。冢，大之上也。列职于王，则冢宰与六卿同；谓之大，百官总焉，则大宰于六卿独谓之冢，以左助之为佐，以右助之为佑。地道尊右，而左手足不如右强，则佐之为助，不如右之力也。冢宰于六卿莫尊焉，而曰佐王，则为其非论道以助王也，作而行之而已。
邦亦谓之国，国亦谓之邦。凡言邦国者，诸侯之国也。凡言邦言国者，王国也，亦或诸侯之国。国于文从或从口，为其或之也，故口之。故凡言国，则以别郊野。邦于文从邑、从丰，是邑之丰者。故凡言邦，则以别于邑都，亦或包邑都而言焉。凡国有大事，戮其犯命者，则以别于郊故也。国中自七尺以上，则以别于野故也。若国凶荒，令賙委之，则以别于邦故也。邦中之赋，则以别于甸削县都故也。令邦移民就穀，则以包邑都而言故也。
治官之属，大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士卅有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有廿人。
大宰卿，小宰中大夫，则卿上大夫也。《王制》曰：诸侯之上大夫卿。盖非特诸侯之卿为然也。卿之字从卿，卿，奏也；从卩，卩，止也；左从卿，右从卩，知进止之意〔卩、卿，古节奏字〕。从皂，黍稷之气也。黍稷地产，有养人之道，其皂能上达。卿虽有养人之道，而上达然，地类也，故其字如此。
“夫”之字，与“天”，皆从一、从大；夫者妻之天故也。天，大而无上，故一在大上。夫，虽一而大，然不如天之无上，故一不得在大上。夫，以智帅人者也。大夫，以智帅人之大者也。
“士”之字，与“工”与“才”，皆从二、从〔《说文》：士从一十，孔子曰：推十合一为士。工象人有规矩，与巫同意。才，草木之初也，从，上贯一，将生枝叶也。一，地也。三文皆不从二〕。才，无所不达，故达其上下；工，具人器而已，故上下皆弗达。士非成才，则宜亦皆弗达，然志于道者，故达其上也。士，事人者也，故士又训事。事人则未能以智帅人，非人之所事也，故未娶谓之士。
下士谓之旅，则众故也。旅之字从方人、从从，众矣，则从旌旗指挥故也。从旌旗指挥，则从人而不自用；下士之为旅，则亦从人而不自用者也。
府之字从广、从付；广则其藏也，付则以物付之。中又之字从中、从又；设官分职，以为民中，中又则所执在下，助之而已。胥之字从疋、从肉；疋则以其为物下体，肉则以其亦能养人。其养人也，相之而已，故胥又训相也。卿从卿，胥从肉，皆以养人为义，则王所建置，凡以养人而已。徒之字从彡止、从土。徒，无车从也，其彡止而走，则亲土而已，故无车而行谓之徒行也。
郑氏以为，府史胥徒，皆其官长所自辟除，盖自下士以上皆王命也。而穆王命太仆，曰慎简乃僚，则虽以王命命之，而为之长者得简之也。府史胥徒虽非士，而先王之用人，无流品之异，其贱则役于士大夫而不耻，其贵则承于天子而无嫌。
宫正，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
宫伯，中士二人，下士四人，府一人，史二人，胥二人，徒廿人。
膳夫，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十有二人，徒百有廿人。
庖人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，贾八人，胥四人，徒四十人。
有藏则置府，有书则置史，有征令之事则置徒，有徒则置胥，有市贾之事则置贾。府、史、贾、胥、徒，皆赋禄焉，使足以代其耕，故市不役贾，野不役农，而公私各得其所。
内饔，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒百人。
外饔，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒百人。
亨人，下士四人，府一人，史二人，胥五人，徒五十人。
甸师，下士二人，府一人，史二人，胥卅人，徒三百人。
王藉千亩，而甸师徒三百人，则为以其薪蒸役内外饔之事，非特耕耨王藉故也。
兽人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
渔人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥卅人，徒三百人。
鳖人，下士四人，府二人，史二人，徒十有六人。
腊人，下士四人，府二人，史二人，徒廿人。
医师，上士二人，下士四人，府二人，史二人，徒廿人。
食医，中士二人。
疾医，中士八人。
疡医，下士八人。
兽医，下士四人。
食、疾、疡、兽医，无府史徒者。医师聚毒药以供医事，则有藏矣。故有府掌医之政令，而使之分治疾疡，稽其事，制其食，则其书具有征令矣，故有史有徒。诸医资药于医师，受政令，听所使治而已，则无所用府史徒矣。
酒正，中士四人，下士八人，府二人，史八人，胥八人，徒八十人。
酒人，奄十人，女酒三十人，奚三百人。
郑氏以奄为精气闭藏者。盖民之有是疾，先王因择而用焉。与籧篨蒙璆，戚施直鎛，聋聩司火，朦胧修声同。若以是为刑人，则国君不近刑人，而况于王乎？若以为刑无罪之人而任之，则宜先王之所不忍也。奚之字从系、从大〔《说文》：奚从繇省声；系，籀文系〕。盖给使之贱系于大者故也。
浆人，奄五人，女浆十有五人，奚百有五十人。
凌人，下士二人，府二人，史二人，胥八人，徒八十人。
笾人，奄一人，女笾十人，奚廿人。
醢人，奄一人，女醢二十人，奚四十人。
醯人，奄二人，女醯二十人，奚四十人。
盐人，奄二人，女盐二十人，奚四十人。
幂人，奄一人，女幂十人，奚廿人。
宫人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
掌舍，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。
幕人，下士一人，府二人，史二人，徒四十人。
掌次，下士四人，府四人，史二人，徒八十人。
大府，下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八人，贾十有六人，胥八人，徒八十人。
玉府，上士二人，中士四人，府二人，史二人，工八人，贾八人，胥四人，徒四十有八人。
内府，中士二人，府一人，史二人，徒十人。
外府，中士二人，府一人，史二人，徒十人。
司会，中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人。
司书，上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人。
职内，上士二人，中士四人，府四人，史四人，徒廿人。
职岁，上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒廿人。
职币，上士二人，中士四人，府二人，史四人，贾四人，胥二人，徒廿人。
司裘，中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。
掌皮，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。
内宰，下大夫二人，上士四人，中士八人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人。
内小臣，奄上士四人，史二人，徒八人。
阍人，王宫每门四人，囿斿亦如之。
寺人，王之正内五人。
内竖，倍寺人之数。
九嫔。
世妇。
女御。
女祝，四人，奚八人。
女史，八人，奚十有六人。
九嫔、世妇、女御，皆统于冢宰，则王所以治内，可谓至公而尽正矣。郑氏曰：不列夫人于此官者，夫人之于后，犹三公之于王，坐而论妇礼，无官职。然则九嫔视卿，世妇视大夫，女御视士。视大夫士而不言数者，郑氏以为有妇德则充，无则阙。然则九嫔以教九御，则世妇之数不过二十七，女御之数不过八十一也。嫔字从宾，则有宾之义。妇字从帚，妇则卑于嫔矣。而御则尤卑，如马之在御，迟速缓急唯御者之听故也。
典妇功，中士二人，下士四人，府二人，史四人，工四人，贾四人，徒廿人。
典丝，下士二人，府二人，史二人，贾四人，徒十有二人。
典枲，下士二人，府二人，史二人，徒廿人。
内司服，奄一人，女御二人，奚八人。
缝人，奄二人，女御八人，女工八十人，奚卅人。
染人，下士二人，府二人，史二人，徒廿人。
追师，下士二人，府一人，史二人，工二人，徒四人。
屦人，下士二人，府一人，史一人，工八人，徒四人。
夏采，下士四人，史一人，徒四人。
大宰之职，掌建邦之六典，以佐王治邦国。一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民。二曰教典，以安邦国，以教官府，以扰万民。三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民。四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民。五曰刑典，以诘邦国，以刑百官，以纠万民。六曰事典，以富邦国，以任百官，以生万民。
典之字从册、从丌；从册，则载大事故也；从丌，则尊而丌之也。则之字从贝、从刀；从贝者，利也；从刀者，制也。蒐之字从水、从釐、从去；从水，则水之为物，因地而为曲直，因器而为方圆，其变无常，而常可以为平；从釐，则釐之为物，去不直者，从去，则蒐将以有所取也。然则典、则、蒐，详略可知矣。
王之治邦国，则班常而已，故以典。典，言其大常也。治都鄙，则使有所揆焉，不特班常而已，故以则，使有所揆焉者也。治官府则悉矣，故以法，法则事为之制，典为之防，非特使有所揆而已。言治都鄙官府，则先官府后都鄙者，以大宰所治内外之序为先后也。言施典则法，及以待邦国都鄙官府之治，则先邦国，次都鄙，后官府，以大宰所施所待尊卑之序为先后也。所治以内外之序为先后，而先言治邦国，则六典以佐王治，非与八蒐八则序先后而言故也。
治典曰“以经邦国，以纪万民”者，有经则宜有纬，有纪则宜有纲。经而纪之者，典也；纲而纬之，则存乎其人矣。大宰帅其属“以佐王均邦国”，而治典“以经邦国”，治职“以平邦国”者，盖治典之为书，“以经邦国”而已，治官之属，推而行之，然后以平邦国。至于均邦国，则王之事，非治典之书所能及，非治官之属所能专，所谓纲而纬之存乎其人者，此也。治典“以纪万民”，治职“以均万民”，则亦治典之为书，“以纪万民”而已，治官之属，推而行之，然后有以均万民也。大司徒率其属“以佐王安扰邦国”，而教典教职皆曰“以安邦国”，盖教典之为书，教官之为职，止于“以安邦国”而已。至于扰邦国，则王之事也。虽然，王之事，于邦国亦有所不获扰焉，故曰以安扰邦国也。教典“以扰万民”，而教职“以宁万民”，则亦教典之为书，“以扰万民”而已，教官之属，以其职推而行之，然后有以宁万民也。大司马率其属“以佐王平邦国”，政典亦曰“以平邦国”，而政职“以服邦国”，盖政典之为书，“以平邦国”，而王之为政，亦平邦国而已。至于政职，然后务以服之。务以服之，则官人之事耳，非所以为王也。政典“以均万民”，而政职“以正万民”，则亦政典之为书，“以均万民”而已，政官之属，以其职推而行之，然后有以正万民也。礼典礼职皆“以和邦国”，“以谐万民”，盖礼者，体也；体定矣，则礼典之为书，与礼官之为职，不能有加损也。刑典刑职皆“以诘邦国”，“以纠万民”，其意亦犹是也。盖刑者，侀也；侀，成也。则刑典之为书，刑官之为职，亦不能有加损也。大宗伯帅其属“以佐王和邦国”，又曰“佐王建保邦国”，则王之事又能建保邦国，非特以和而已。大司寇帅其属“以佐王刑邦国”，盖典与职能“诘邦国”而已；能刑，则王之事也。然而又曰刑邦国，诘四方，则虽王之事，于四方亦有所不获刑焉。盖或徒以威让文诘之加而已。事典事职，皆“以富邦国”，盖事典之为书，事官之为职，“以富邦国”而已。事典“以生万民”，事职“以养万民”，盖事典之为书，“以生万民”而已，事官之属，以其职推而行之，然后有以养万民也。
于邦国曰“经”，于万民曰“纪”；于邦国曰“安”，于万民曰“扰”；于邦国曰“和”，于万民曰“谐”；于邦国曰“平”，于万民曰“均”；于邦国曰“诘”，于万民曰“纠”；于邦国曰“富”，于万民曰“生”；万民，王所自治也，故其事致详焉。治典、教典曰“官府”，礼典、政典、刑典、事典曰“百官”者，官府言其属，百官则言六官之属；天地之官，嫌于不分，故言其属而已；四时之官，嫌于不通，故言六官之属也。
以八法治官府：一曰官属，以举邦治；二曰官职，以辨邦治；三曰官联，以会官治；四曰官常，以听官治；五曰官成，以经邦治；六曰官法，以正邦治；七曰官刑，以纠邦治；八曰官计，以弊邦治。
建官矣，则设属以佐之，故一曰官属以举邦治。设属矣，则分职以治之，故二曰官职以辨邦治。分职矣，事非一职所能独治，则联事以供之，故三曰官联以会官治。六官联事，则有故常，违而辨焉，则以故常听之而已，故四曰官常以听官治。官常以听百官府之治而已，若夫听万民之治，则有八成焉，故五曰官成以经邦治。以官常官成听之矣，然后以法正之，故六曰官法以正邦治。犯法矣，然后以刑纠之，故七曰官刑以纠邦治。自官属至于官刑，皆法而已，徒法不能以自行，必得人焉为上行法，然后治成，听官府之六计，则所以进群吏，使各致其行能为上行法也，故八曰官计，以弊邦治。官计者，官府之治所成终始也。
八法或言邦治，或言官法者，官联官常，六官之通治，虽六官之通治，而各致其一官之治。故言官治，与天地二官嫌于不分，故称官府同意。余则各一官之治。虽各一官之治，而六官相待而成治，是乃所以为邦治也。故言邦治〔《订义》引：“故言邦治以包之。”〕：与四时之官嫌于不通，故称百官同意。官联以会官治，而小宰则以官府之六联合邦治者，大司徒之职曰，天地之所合也，风雨之所会也，盖两谓之合，众谓之会，以官府之六联会官治，则所会者众矣；以官府六联合邦治，则所合者官联与邦治两而已。
以八则治都鄙：一曰祭祀，以驭其神；二曰法则，以驭其官；三曰废置，以驭其吏；四曰禄位，以驭其士；五曰赋贡，以驭其用；六曰礼俗，以驭其民；七曰刑赏，以驭其威；八曰田役，以驭其众。
《书》曰“建邦设都”，《春秋》曰“齐人伐我西鄙”。都鄙者，以其有邑都焉，故谓之都；以其在王国之鄙也，故谓之鄙。都鄙，王子弟公卿大夫所食之采地也。学以致其道者，士也，在所崇养，故以禄位驭之；治以致其事者，吏也，在所察治，故废置驭之。言废常先置者，必有废也，然后有所置。礼则上之所以制民也，俗则上之所以因乎民也。无所制乎民，则政废而家殊俗；无所因乎民，则民偷而礼不行。故驭其民，当以礼俗也。刑所以为威，而曰刑赏以驭其威者，独刑而无赏，则人有怨心〔元作“有怨而已”，今从《订义》正〕，岂能使民听服而畏哉！田则上之所以简众也，役则上之所以任众也。或曰驭其民，或曰驭其众者，言其会而为用，则曰众也。
凡造都鄙，必先立宗庙社稷诸神之祀，故一曰祭祀以驭其神。宗庙社稷诸神之祀立矣，然后立朝廷官府，施法则焉，故二曰法则以驭其官。施法则矣，然后其违从废举可考而废置也，故三曰废置以驭其吏。废置者，所以治之；禄位者，所以待之。治之者政也，待之者礼也。徒治之以政，而不待之以礼，则将免而无耻，故四曰禄位以驭其士。有吏士以行法则，然后政教立。政立，则所以富之；富之，然后赋贡可足，教立，则所以穀之；穀之，然后礼俗可成；故五曰赋贡以驭其用，六曰礼俗以驭其民。政教立，然后继之以刑赏，刑赏则政教之末也，故七曰刑赏以驭其威。威立矣，然后众为用，故八曰田役以驭其众。
祭祀以驭其神者，其神所享，唯祭祀之从也。法则以驭其官者，其官所守，唯法则之从也。废置以驭其吏者，其吏所治，唯废置之从也。禄位以驭其士者，其士所事，唯禄位之从也。赋贡以驭其用者，其上所用，唯赋贡之从也。礼俗以驭其民者，其民所履，唯礼俗之从也。刑赏以驭其威者，其民所畏，唯刑赏之从也。田役以驭其众者，其民所会，唯田役之从也。若夫典祀弗举，淫祠无禁，巫祝费财，妖昏伤民，则非所以驭其神也。上不知所制，下不知所守，私义害国，私智非上，则非所以驭其官也。治不时考，政不岁会，勤不保置，怠不患废，则非所以驭其吏也。禄不论功，位不议行，贪污取富，诬伪取贵，则非所以驭其士也。征求无艺，费出无节，奢或僭上，俭或废礼，则非所以驭其用也。人自为礼，莫能统壹，家自为俗，无所视效，则非所以驭其民也。刑以幸免，赏以苟得，慢公死党，畏众侮上，则非所以驭其威也。富赀役贫，豪杰兼众，使之则怨，作之则惧，则非所以驭其众也〔《义疏》引此文云：“施舍不均，征调无法，非所以驭其众也。”〕。然则八则之于都鄙，曷可少哉？
治莫小于都鄙，莫大于天下。都鄙如此，则治天下可知矣。
以八柄诏王驭群臣：一曰爵，以驭其贵；二曰禄，以驭其富；三曰予，以驭其幸；四曰置，以驭其行；五曰生，以驭其福；六曰夺，以驭其贫；七曰废，以驭其罪；八曰诛，以驭其过。
于六典曰佐王治邦国，大治，王与大宰共之也〔“王”字原脱，从《订义》增〕。于八法八则直曰治官府、都鄙，小治，大宰得专之也。于八柄八统曰诏王驭群臣万民，则是独王之事也。大宰以其义诏之而已。予以驭其幸者，其贤不足爵也，其庸不足禄也，而以私恩施焉，故谓之幸。
爵以驭其贵，则非王爵之无贵也。禄以驭其富，则非王禄之无富也。予以驭其幸，则非王予之无幸也。生以驭其福，则非王生之无福也。夺以驭其贫，则非王夺之无贫也。置以驭其行，则以置驭之，使有行也。废以驭其罪，诛以驭其过，则以废诛驭之，使无罪过也。盖上失其柄，则人以私义自高，而爵不足以贵之；以专利自厚，而禄不足以富之；取予自恣也，则不待王幸之而后予；生杀自恣也，则不待王福之而后生。有行，或以违忤贵势而废诛；有罪有过，或以朋比奸邪而见置；则尚何以驭其群臣哉？
八柄与内史同，而内史变诛为杀，盖诛言其意，杀言其事。大宰，大臣，诏王驭群臣者也，当以道揆，故言其意；内史，有司，诏王治，当守法而已，故言其事。诛，又训责，而知大宰所谓诛为杀者，以内史见之也。诛，杀也，而以驭其过者；废之，则使被废者不至于得罪；杀之，则使众知惧而莫敢为过失也。
大宰八柄之序，先庆赏而后刑威，于庆赏则先重而后轻，于刑威则先轻而后重，劝赏畏刑之意也。至于内史，则庆赏刑威杂而莫知其孰先，主于守法，而不豫其以道揆之意故也。
以八统诏王驭万民：一曰亲亲，二曰敬故，三曰进贤，四曰使能，五曰保庸，六曰尊贵，七曰达吏，八曰礼宾。
驭群臣曰柄，驭万民曰统。柄，言操此而用诸彼〔原作“言操此而为彼用”，《订义》引作“操此而彼为用”。今据《义疏》校正〕；统，言举此而彼从焉。亲亲，孝也，仁也；敬故，仁也，义也；是王之行也，故一曰亲亲，二曰敬故。进贤，使能，保庸，尊贵，达吏，礼宾，则有政存焉。进贤使能，然后有庸可保也，故三曰进贤，四曰使能，五曰保庸。贤也，能也，庸也，固在所尚，然爵亦天下达尊，故六曰尊贵。尊贵则抑贱，抑贱则吏之志能嫌不能达，故七曰达吏。自达吏以上，皆内治也。礼宾，则所以接外也，故八曰礼宾。
驭以亲亲，则民莫遗其亲。驭以敬故，则民莫慢其故。驭以进贤，则民知德之不可不务。驭以使能，则民知能之不可不勉。驭以保庸，则民知功实之不可害。驭以尊贵，则民知爵命之不可陵。驭以达吏，则民知壅蔽不可为。驭以礼宾，则民知交际当以礼。
夫八统者，各致其事，不相夺也。后世亲亲也，因或进之；敬故也，因或使之；保庸也，因或尊之；则失是矣。
以九职任万民：一曰三农，生九谷；二曰园圃，毓草木；三曰虞衡，作山泽之材；四曰薮牧，养蕃鸟兽；五曰百工，饬化八材；六曰商贾，阜通货贿；七曰嫔妇，化治丝枲；八曰臣妾，聚敛疏材；九曰闲民，无常职，转移执事。
山泽皆虞，而曰虞衡作山泽之材者，山虞掌山林之政令，则其政令施于山矣；川衡掌巡川泽之禁令，则其政令施于泽矣。虞衡，山泽之官，而作山泽之材者，民职也，则此所谓虞衡，言其地之人而已。
嫔，有夫者也；妇，有姑者也。舅没姑老，则无职矣，故所任者嫔妇而已。
九谷言生，草木言毓，鸟兽言养蕃者，九谷不能自生，待三农而后生；草木能自生，而不能相毓，待园圃而后毓；鸟兽能相毓，而不能自养蕃，待薮牧而后养蕃。养蕃者，养而后蕃之也。饬化者，饬而后化之也。阜通者，阜而后通之也。化治者，化而后治之也。聚敛者，聚而后敛之也。
九谷，草木，山泽之材，人所食用；鸟兽，则其肉以备人食，其羽毛齿牙骨角筋革以备人用；故一曰三农生九谷，二曰园圃毓草木，三曰虞衡作山泽之材，四曰薮牧养蕃鸟兽。百工，因山泽之材，鸟兽之物，以就民器者也，故五曰百工饬化八材。一人之身而百工之所为备，则宜有商贾以资之，故六曰商贾阜通货贿。任民以男事为主，强力为先，嫔妇女弱也，故七曰嫔妇化治丝枲。臣妾则又贱者，故八曰臣妾聚敛疏材。闲民，则八职所待以成事者也，故九曰闲民，无常职，转移执事。夫八职之民，其事有时而用众，则转移执事，曷可少哉？盖有常以为利，无常以为用者，天之道也。
以九赋敛财贿：一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋。
下以职共谓之贡，上以政取谓之赋。以九赋敛财贿者，才之以为利，谓之财；有之以为利，谓之贿。谓之财贿，则与言货贿异矣。货，言化之以为利，则商贾之事也。
邦中，王之所邑。其外百里，谓之四郊，与邑交故也。又其外百里，谓之邦甸；甸法正在是故也。又其外百里，谓之家削：家，邑之地；削，小地也。其外百里，谓之邦县，小都之地，取首在下，所首在上，所系在下故也。又其外百里，谓之邦都，大都之地，所谓畺地也。小都不谓之都而谓之县，大都不谓之畺而谓之都，相备也。盖言郊甸削县，则都为畺地可知；言都，则郊甸削县为乡遂公邑家邑小都，亦可知也〔《义疏》“山泽之赋”下引“王氏安石曰：山泽之民，以其物当邦赋”，当是此节注文，在币余之前而佚之也〕。
币余者，职币所谓敛官府都鄙与凡用邦财者之币，振掌事者之余财，是也。余财邦物，而谓之赋者，既以给之矣，于是振之以归之邦，故亦谓之赋也。
以九式均节财用：一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。
祭祀、宾客、丧荒，人治之大者也。祭祀在所尊，宾客在所敬，丧荒在所恤，故一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式。人治之大，废而弗治，则亡随其后，羞服、器用将使谁共之？匪颁、好用，将以谁予？然则羞服、工事、币帛、刍秣、匪颁、好用之式，宜在祭祀、宾客、丧荒之后矣。羞服之用，急于工事；工事所造，急于币帛；币帛之用，贵于刍秣；匪颁好用，则用财之余事，而好用又不急于匪颁；故四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。
大宰以九式“均节财用”，而小宰执九贡、九赋、九式之贰，“以均财节邦用”，司会以九式之法，“均节邦之财用”者，邦国万民有余，则多取而备礼焉；不足，则少取而杀礼焉。其用财也，令邦国万民以是为差，此所谓“均财节用”。小宰则以贰大宰制财之多少与礼之备杀为职，令邦国万民以是为差，则弗豫焉。此所谓“均财节邦用”。司会则凡在邦国万民者皆弗豫也，以法“均节邦之财用”而已。
以九贡致邦国之用：一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。
祀贡，凡可以共祭祀之物。嫔贡，凡可以共嫔妇之物。器贡，凡可以为器之物。币贡，凡可以为币之物。材贡，凡可以为材之物。货贡，凡可以为货之物。服贡，凡可以为服之物。斿贡，凡可以共燕游之物。物贡，则凡祀嫔器币材货服斿之物，皆是也。
大行人，侯服贡祀物，甸服贡嫔物，男服贡器物，采服贡服物，卫服贡材物，要服贡货物。而九贡一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡者，施政之序，上先而下后，内先而外后，以详责近，以略责远。上以供祭祀之物，使侯服贡之，则上先下后之意。内以供嫔妇之物，使甸服贡之，则内先外后之意。器服作治之功多，使男服采服贡之，则以详责近之意。材货作治之功少，使卫服要服贡之，则以略责远之意。先器后服，先材后货，则亦以远近为差。九贡退服在材货之后者，材货邦用所通，服则王身所独。大宰以道佐王者也，于此又明王者养天下以道，其用材宜后其身之意。币斿物贡，则六服所通，以币继嫔器之后，以斿物继货服之后，则亦各得其所也。
九赋言“敛”，九贡言“致”者，邦国之财，不可敛而取也，致之使其自至而已。九赋言“财贿”，九贡言“用”者，财贿以敛言也，敛止于王畿，则所敛狭矣；用，以散言也，散及于邦国，则所散广矣。大宰事王以道：敛欲狭，散欲广，王之道也。至于司会，以九赋之法令田野之财用，以九贡之法致邦国之财用，赋贡兼以敛散言，则司会事王以法主会其入出而已；取欲狭，施欲广，非其任矣。
以九两系邦国之民：一曰牧，以地得民；二曰长，以贵得民；三曰师，以贤得民；四曰儒，以道得民；五曰宗，以族得民；六曰主，以利得民；七曰吏，以治得民；八曰友，以任得民；九曰薮，以富得民。
牧，九州之牧也。连率、卒正、属长、国君，皆以地得民，而独言牧者，举尊以见卑也。于上举尊以见卑，则与《舜典》举上帝以见日月星辰同意。薮，泽虞之薮也。山泽之虞，川林之衡，皆以富得民，而独言薮，则举小以见大也。于下举小以见大，则与《舜典》言山川以见大摐同意。长，都鄙之长，禄而不世，不得有其地，故曰以贵得民而已。师，有德行以教人者也。儒，以道艺教人者也。宗，继祖者，其族氏之所宗。主，有家者，其臣隶之所主。主不得专地臣隶，有治焉，则吏听之，其贵又不足道也，则其得民以利而已。吏，则凡治民者，皆是也。友，则学校乡田相与为友者也。
牧、长，皆君也；师、儒，皆师也。自非君师，则内莫尊于宗，外莫贵于主，吏则治之而已，友则任之而已，薮则民利其财而已。自牧至薮，皆有所两，则民有所系属而不散，故多寡死生，出入往来，举可知也，夫然后可得而治矣。
乃后世九两既废，人得自恣，莫相统壹，而不知所以系之。故宣王料民于大原而仲山甫非之也。当是时，上欲知民数而不得，尚安能得其情而制之乎？民既散矣，则放辟邪侈，无不为也。故曾子谓阳肤曰：上失其道，民散久矣。如得其情，则哀矜而勿喜。
正月之吉，始和，布治于邦国都鄙，乃县治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。
正月之吉始和布治于邦国都鄙者，岁终，令百官府各正其治，受其会，听其致事，于是调制所当改易，至正月之吉，则始和矣，乃布治于邦国都鄙也。
元者，德也。正者，政也。德欲终始如一，故即位之一年谓之元年。政欲每岁改易，故改岁之一月谓之正月。正月之吉，则朔月也。朔月谓之吉，则明生之几故也。三代各有正月，而周以建子之月为正，夏以建寅之月为正。夏正据人所见，故谓之人正。授民事则宜据人所见，故周亦兼用夏时，而以夏之正月为正岁也。始和布治以周之正月，而正岁又观象法，则以兼用夏时故也。兼用夏时，而以正月之吉，使万民观治象，则正岁，先王之正也；正月之吉，时王之正也；万民取正于时王而已。
若夫百官，则又当取正于先王也。乃县治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之者，以其县法示人，如天垂象，故谓之象。治象之法，使民遍行之，则宜使民知，故县于象魏，使民观之挟日也。
正月之吉，言县于象魏，而不言徇于木铎，正岁言徇于木铎，而不言县于象魏，相备也。盖观象法皆县于象魏而徇以木铎，或言徇以木铎，或言令以木铎，亦相备也。盖皆行徇而言令之也。或言象之法，或言法之象者，观则以象为主，用则以法为主。以法为主，则曰法象；以象为主，则曰象法。或言法象，或言象法，则亦相备而已。相备而于大宰言万民，则法以及万民为大事故也。
乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅；乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅；乃施法于官府，而建其正，立其贰，设其考，陈其殷，置其辅。
“乃施典于邦国”，“乃施则于都鄙”，“乃施法于官府”者，既以治象示民，于是乃以所建六典八法八则施于邦国都鄙官府也。建六典八法八则，旧矣，于此言乃施，则于是申之，容有所改易故也。盖大宰自岁终诏王废置，至是乃施典则法矣，则王于邦国都鄙官府，有废置焉。自牧长及正，至于殷辅，不在所废，则皆王所建立设傅陈置也。苟错诸地谓之置，置之成列谓之陈，陈有所傅谓之傅。设，则设之而无所立也；立，则立之而无建也；建，则作而立之也。牧，所谓以地得民者也；监，所谓三监也。不言诸侯，则上言牧，下言监，包诸侯矣。参，三卿也；伍，五大夫也；殷，众士也；辅，辅治者也。长，所谓以贵得民者也。两，两也，不谓之贰，则于其长有臣道，与官属异故也。正，官长也，谓之正，则以其属所取正故也。贰，则若小宰之于大宰是也〔《订义》引“王氏曰：贰者，所以副贰于六官而专达其事之次者”〕。考，则考殷辅之治者也。
凡治：以典待邦国之治，以则待都鄙之治，以法待官府之治，以官成待万民之治，以礼待宾客之治。
我之治彼也，以此施焉，故彼之治乎我也，以此待之。
祀五帝，则掌百官之誓戒。与其具修，前期十日，帅执事而卜日，遂戒；及执事，肨涤濯，及纳亨，赞王牲事，及祀之日，赞玉币爵之事，祀大神沄，亦如□（此处原文为方框字）之；享先王，亦如之，赞玉几玉爵；大朝觐、会同，赞玉币玉献玉几玉爵；大丧，赞赠玉含玉。
大神者，昊天也。夏曰昊天，则帝与万物相见之时，故王所祀者昊天而已。五帝，则五精之君，昊天之佐也。凡在天者皆神也，故昊天为大神。凡在地者皆沄也，故大地为大沄。神之字从示、从申，则以有所示无所屈故也。示之字从二、从小〔《说文》：抃从二。三乖，日月星也，不从小〕，则以有所示故也。效法之谓坤，言有所示也。有所示，则二而小矣。故天从一从大，示从二从小。从二从小为示，而从一从大不为神者，神无体也，则不可以言大；神无数也，则不可以言一。有所示则二而小，而神亦从示者者，神妙万物而为言，固为其能大能小，不能有所示，非所以为神；惟其无所屈，是以异于沄也。
大宗伯言祀大神，享大鬼，祭大沄，而大宰言祀大神沄，享先王者，大宗伯掌建天神人鬼地沄之礼，故各正其名序其位而言之；大宰非礼官也，则其佐王事神沄祖考也以道。事神沄以道，故大沄不谓之祭；事祖考以道，故先王不谓之鬼。谓之鬼，则正名其为鬼，而弗以神事之矣，是礼而已，非道也。夫先王之王也，有圣而不可知者，及其死也，亦如斯而已。故《诗》曰“三后在天，王配于京”。然通于道乃知其为神，制于礼则见其为鬼而已。上言祀五帝，而以祀大神沄、享先王如之者，其所佐则王，其所职则宰。其为道也，适足以绍上帝而已，以祀大神沄，则为不足，以享先王，则为有余。盖能乂王家，则足以享先王矣。
戒，所谓散斋也。《礼记》曰“七日戒，三日宿”，又曰“散斋七日以定之，致斋三日以齐之”。齐之之谓斋，定之之谓戒。散斋七日，致斋三日，凡十日也〔“散斋”以下十二字，从《订义》增〕。大宰大宗伯同帅执事而卜日，而大宰独掌誓者，卜宜与众占，誓宜听于一。然戒之日又使大司寇莅誓者，犯誓则施刑故也。
大宗伯止掌建邦之天神人鬼地沄之礼，故宿眂涤濯，莅玉鬯，省牲镬，奉玉齍。大宰于六官特尊焉，故及执事然后眂涤濯，及纳亨然后赞王牲事，及祀之日然后赞玉币爵之事。六官奉牲，六官之人奉齍，则牲事尊于齍，天地不祼，祼以求神而已，则币爵之事尊于鬯。大宰掌牲事而不赞齍，赞币爵之事而不赞鬯，则亦以特尊故也。玉币、玉献、玉几、玉爵，大朝觐会同之大礼；赠玉、含玉，大丧之大事。赠在含后，而先言赠，则赠事比含，尤送终之大者。以其礼事之大，故亦大宰赞之。牲事言赞王，其下玉币爵之事，玉几玉币玉献，言赞而不言王，则蒙上言王，从可知也。赞牲赞玉币爵言事，其下玉几玉爵玉币玉献，言赞而不言事，则蒙上言事可知也。太宰言赞玉币爵之事，而小宰言凡宾客赞祼。凡受爵之事，凡受币之事，则大宰于币爵之事无所不赞，而小宰所赞，于其受之而已。
作大事，则戒于百官，赞王命；王眂治朝，则赞听治；眂四方之听朝，亦如之。
所作谓之事，所遭谓之故。故，有所因而使然者也。“眂治朝”言王，而“作大事”不言王，则作大事者大宰故也。盖命者君所出，而事者臣所作，故曰：坐而论道，谓之王公；作而行之，谓之士大夫。余官言大事未有作者，则大事独大宰作之而已。所谓治朝者，听治之朝也。巡狩四方，则无治朝，故曰“听朝”而已。
凡邦之小治，则冢宰听之，待四方之宾客之小治。
听邦之小治称冢宰，则百官总焉故也。既曰“以礼待宾客之治”，又曰“待四方宾客之小治”者，宾客之治，有诏王者矣，八统所谓礼宾是也。若其小治，则大宰专之。言四方，则非特邦国而已。宾客之小治非特邦国，则余可知矣。此亦于下举小以见大也。故曰：冢宰统百官，均四海。
岁终，则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置；三岁，则大计群吏之治而诛赏之。
以八法治官府，与施法于官府，曰“官府”而已。及岁终，则曰“令百官府各正其治，受其会，听其致事”者，正其治，受其会，嫌特治官之属故也。“正其治”者，为将受其会，听其致事，以诏王废置，故各使之先自正其治也。“受其会”者，受其一岁功事财用之计。“听其致事”者，听其所致以告于上之事，则其吏之行治可知矣。于是乎诏王废置，然此非特为废置也，岁终平在朔易之时，亦欲以知所当调制，以待正月之吉布施之也。诛则非特废之而已，赏则非特置之而已。三岁，“大计群吏之治而诛赏之”，不言诏王，则岁终废置，尚以诏王，三岁诛赏，可知矣。
大宰以六典佐王治邦国，其职之大者也；以八法治官府，以八则治都鄙，其职之小者也。先自治其职，然后诏王以其职。上则诏王以其职，下则任民以其职。任民以其职，然后民富；民富，然后财贿可得而敛；敛则得民财矣。得而不能理，则非所以为义。均节财用，则所以为义也。治其国有义，然后邦国服，而其财可致也。能致邦国之财，然后为王者之富；富然后邦国之民可聚。聚而无以系之则散，系而无以治之则乱。使万民观治，冢宰施典，施则，施法，大祭祀，大朝觐，会同，大丧大事，至于待宾客之小治，则皆其所以治也；受其会，听其致事，大计群吏之治而诏王废置诛赏，则其治之所成终始也。
