卷二　天官二

小宰之职，掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡宫之纠禁。

小宰治王宫之政令，而内宰治王内之政令。王内，后宫也。内宰治后宫之政令，故小宰独治王宫之政令，至于后宫之纠禁，则小宰兼之，故曰“凡宫之纠禁”也。

掌邦之六典、八法、八则之贰，以逆邦国、都鄙、官府之治，执邦之九贡、九赋、九式之贰，以均财节邦用。

操纵之权，上之所专，故于六典八法八则之贰，则曰“掌”。出纳之政，下之所守，故于九贡九赋九式之贰，则曰“执”。执则固矣，掌则掌之而已。

六典八法八则之书，大宰与大史作而立之。故大宰曰掌建邦之六典，以佐王治邦国，以八法治官府，以八则治都鄙。大史亦曰掌建邦之六典，以逆邦国之治；掌法，以逆官府之治；掌则，以逆都鄙之治。夫皆作而立之也，乃独于六典言“建”，则举大以知小故也。司书则正掌其书者也。故司书曰，掌邦之六典八法八则。小宰、司会，则副掌其书者也，故小宰司会皆曰，掌六典八法八则之贰，以逆邦国都鄙官府之治也〔《义疏》引此文，作“六典八非大史、司会、小宰所逆，然后大宰以典法则待之。其言六典、八法、八则，皆以典为先，八法次之，八则为后者，以应大宰所治之序也。其邦国、都鄙、官府，则以邦国为先，都鄙次之，官府为后者，以应大宰所待之序也。至其言九贡、九赋、九式，小宰、司会所序先后，皆与大宰不同，则大宰以道佐王揆事，使邦国服，然后治其贡物。故序九贡在九式之后。小宰、司会，则以贡赋之法受其入，以式法出之而已。所以致其贡之序，则非所豫也。故以九贡为先，九赋次之，九式为后。

以官府之六叙正群吏：一曰以叙正其位，二曰以叙进其治，三曰以叙作其事，四曰以叙制其食，五曰以叙受其会，六曰以叙听其情。

叙，叙其伦之先后也。以叙正其位者，以其人之叙正之。以叙进其治者，以其位之叙进之，谓以有功进使治凡也。以叙作其事者，以其位治之叙作之。以叙制其食者，以其治事之叙制之。以叙受其会者，以其治事与食之叙受之。以叙听其情者，自会以上，不得其情，则皆有讼，讼则各以其叙听之。

以官府之六属举邦治：一曰天官，其属六十，掌邦治，大事则从其长，小事则专达；二曰地官，其属六十，掌邦教，大事则从其长，小事则专达；三曰春官，其属六十，掌邦礼，大事则从其长，小事则专达；四曰夏官，其属六十，掌邦政，大事则从其长，小事则专达；五曰秋官，其属六十，掌邦刑，大事则从其长，小事则专达；六曰冬官，其属六十，掌邦事，大事则从其长，小事则专达。

天地四时之官，各以象类名之，其义甚众，非言之所能尽。观乎天地四时，则知名官之意矣。盖治所不能及，然后教；教所不能化，然后礼；礼所不能服，然后政；政所不能正，然后刑；刑所不能胜，则有事焉。刑之而能胜，则无事矣。事终则有始，不可穷也，故以邦事终焉。

以官府之六职辨邦治：一曰治职，以平邦国，以均万民，以节财用；二曰教职，以安邦国，以宁万民，以怀宾客；三曰礼职，以和邦国，以谐万民，以事鬼神；四曰政职，以服邦国，以正万民，以聚百物；五曰刑职，以诘邦国，以纠万民，以除盗贼；六曰事职，以富邦国，以养万民，以生百物。

所谓节财用者，非特节邦之财用而已。邦国不敢专利以过制，万民不敢擅财而自侈，然后财用可节也。故治职以平邦国，以均万民，然后以节财用。邦国不安，万民不宁，虽其封域之内，散荡离析而不能守也，又安能使宾客怀之？故教职以安邦国，以宁万民，然后以怀宾客。邦国不和，则无与事其先王，万民不谐，则无与治其禋祀，故礼职以和邦国，以谐万民，然后以事鬼神。聚百物，则将求之邦国万民而已，不能服之正之，则其财岂肯供上之所求？故政职以服邦国，以正万民，然后以聚百物。除盗贼，则令纠守比追胥而已，邦国不可诘，则无以令纠守。万民不可纠，则无以比追胥矣，故刑职以诘邦国，以纠万民，然后以除盗贼。生百物，则将任之邦国万民而已。不能富之养之，则岂能胜上之所任？故事职以富邦国，以养万民，然后以生百物。六职终于以生百物，而事者，物之所成终始也。

以官府之六联合邦治：一曰祭祀之联事，二曰宾客之联事，三曰丧荒之联事，四曰军旅之联事，五曰田役之联事，六曰敛弛之联事。凡小事皆有联。

祭祀在所尊，宾客在所敬，丧荒在所恤，三者人治之大也。为人乱之也，故有军旅之事。军旅以用众也。田则简众而已，役则任众而已。敛弛之事，比田役为小。故一曰祭祀之联事，二曰宾客之联事，三曰丧荒之联事，四曰军旅之联事，五曰田役之联事，六曰敛弛之联事。

以官府之八成经邦治：一曰听政役以比居，二曰听师田以简稽，三曰听闾里以版图，四曰听称责以傅别，五曰听禄位以礼命，六曰听取予以书契，七曰听卖买以质剂，八曰听出入以要会。

听政役以比居者，比，谓国比；居，谓民居；听政役者，欲知其可任与施舍而已，故以国比正之。以国比正之而不服，则又以民居正之。以国比正之，则若后世以五等簿差役也。以民居正之，则若后世以簿差役不服，则检视屋产矣。

听师田以简稽者，简，谓阅而选之；稽，谓考而计之；简稽则皆有书焉。听师田者，欲知其车徒之所任，财器之所出而已，故以简稽听之也。

听闾里以版图者，版，谓人民之版；图，谓土地之图；闾则六乡所谓五比为闾，里则六遂所谓五邻为里。凡听闾里者，欲知其地域所守，人民所属而已，故以版图听之也。

听称责以傅别者，傅，朝士所谓地傅也；责有傅其事者〔“有”字从《订义》增〕，若今责契立保也，别朝士所谓判书也。判书称责之要也。别，谓人执其一。人执其一，则书其所予之数，使责者执之，书其所偿之数，使称者执之，以其偿责或不能一而足故也〔《义疏》引“偿”作“称”，下句云“或不能一时而毕收也”，意同〕。

听禄位以礼命者，礼有数，命有等，禄位视此制之故也。

听取予以书契者，书，简牍而已，契则取予之要也。契，谓人执其一，予者执左，取者执右，合而验之也。别也，契也，皆要也。称责谓之别，则其用以别为主。取予谓之契，则其用以契为主。

听卖买以质剂者，质人，大市则以质，小市则以剂。质则有质其事者，若今市契立见也。剂则为要书而已。

听出入以要会者，月计谓之要，岁计谓之会。

八成所序后先，盖或以事之大小，或以治之多寡。

以听官府之六计弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。

治污谓之污，治荒谓之荒，治乱谓之乱，治扰谓之扰，则治弊谓之弊矣。所谓弊群吏之治者，治弊之谓也。

善其行，谓之善；善其事，谓之能；能直内，谓之敬；能正直，谓之正；能守法，谓之法；能辨事，谓之辨。廉者，察也，听官府，弊吏治，察此而已。欲善其事，必先善其行，善行宜以德，不宜以伪，直内则所以为德也。直而不正，非所以成。德正然后能守法，守法则将以行之，行之则宜辨事，辨事则吏治所成终始也。故一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。

此人之行能，谓之六计者，察其吏治而知其所以治者行能如此。此听官府弊吏治之数也，故谓之六计焉。

以法掌祭祀、朝觐、会同、宾客之戒具，军旅、田役、丧荒、亦如之。七事者，令百官府共其财用，治其施舍，听其治讼。

小宰掌戒而不掌誓，掌具而不掌修。盖誓听于一，而修则有所加损。戒与众共，而具则具之而已。又言以法，则亦不豫道揆故也。施惠焉，谓之施舍。政役焉，谓之舍；理其事，谓之治；争其事，谓之讼。财用出于官府，施舍加于人民，治讼则或以财用之不共，或以施舍之不治。故先言共其财用，次言治其施舍，后言听其治讼。

凡祭祀，赞玉币爵之事，祼将之事。凡宾客、赞祼，凡受爵之事，凡受币之事。丧荒，受其含襚币玉之事。

宗庙之祼，求神于阴。宾客之祼，则若今礼饮宾客祭酒也。祼将，祼而将瓒也。丧荒有币玉，则赙赠賙委之物也。

月终，则以官府之叙，受群吏之要，赞冢宰受岁会。岁终，则令群吏致事。正岁，帅治官之属而观治象之法，徇以木铎曰：“不用法者，国有常刑。”乃退，以宫刑宪禁于王宫，令于百官府曰：“各修乃职，考乃法，待乃事，以听王命，其有不共，则国有大刑。”

徇以木铎，文事故也。文事奋木铎，尚仁故也。武事奋金铎，尚义故也。有令焉，必徇铎奋之者，盖将以禁人，则宜使之皆知，不使之不知也，及犯令而刑之，则是罔人而已。

大司徒令于教官曰：“各共尔职，修乃事，以听王命，其有不正，则国有常刑。”小宰令于百官府曰：“各修乃职，考乃法，待乃事，以听王命，其有不共，则国有大刑”者，大司徒令于教官，则所谓修乃事者，自其教官之职事也。小宰以宫刑宪禁令，考乃法，则所以避禁令也；待乃事，则其事有待乎王宫之政令焉故也。共所以事上，正所以临下。在宫则戒以不共，在府则戒以不正，亦各其所也。为宫刑，而令独曰“国有大刑”，则以宫刑宜严于官府。今律，宫殿中所坐，比常法有加，亦是意也。

小宰先正群吏，然后可以举邦治。其举邦治也，欲人各职其事，故分职以辨之；为其辨之有不能举也，故又联事以合之。有辨有合，则官府之治，无不举矣，于是听万民之治。所谓群吏之治者，以听万民之治为主；听万民之治矣，于是弊群吏之治焉。若夫以法掌戒具，赞币爵，祼将、含襚、币玉之事，则皆其分职联事所治也。至于受群吏之要，赞冢宰受岁会，令群吏致事，则所治终焉。观治象以宫刑宪禁，则所谓终则有始也。

宰夫之职，掌治朝之法，以正王及三公六卿大夫群吏之位，掌其禁令。

治以致其事者，吏也。谓之三公六卿大夫群吏之位，则此群吏非大夫以上也。小宰掌王宫之政令，凡宫之纠禁，而宰夫掌治朝之法，则所谓政也，以正王及三公六卿大夫群吏之位。掌其禁令，不言政及纠者，正治朝之位，则所谓政也，以法正之，则纠在其中矣。

叙群吏之治，以待宾客之令，诸臣之复，万民之逆。

下有事则治乎上，上有事则令乎下。大宰尊于宾客，故大宰以礼待宾客之治。宾客尊于群吏，故小宰叙群吏之治，以待宾客之令。复，有报乎上也。逆，有言乎上也。上言而令之，下听而行之，所谓顺也。下有言乎上，则逆矣。

掌百官府之征令，辨其八职：一曰正，掌官法以治要；二曰师，掌官成以治凡；三曰司，掌官法以治目；四曰旅，掌官常以治数；五曰府，掌官契以治藏；六曰史，掌官书以赞治；七曰胥，掌官叙以治叙；八曰徒，掌官令以征令。

掌官府之征令，辨其八职者，有官府，则有所征令矣；有征令，则有所掌治，不可以不辨也。正，其属所取正者也。师则教其属者也。司则自各司其职事而已。旅则众而有所从焉。数，一二三四是也。合众数而为目，合众目而为凡，合众凡而为要。要则月计，凡则旬计，目则日计。旬计则宰夫所谓旬终正日成是也。一二三四之数，府史之所掌也，而旅治之。目则旅之所掌也，而司治之。凡则司之所掌也，而师治之。要则师之所掌也，而正治之。此官府之八职也。故治至于要而止。

若夫会，则正之所掌也，而王治之矣。故大宰受百官府之会，而诏王废置；废置在王，则王治之矣。王省惟岁，亦谓此也。凡治官府，以法为主。成则以待万民之治，常则听官治而已。故正掌官法，师掌官成，旅掌官常，司亦掌官法者，正掌官法，以正其属，司掌官法，则贰焉而已。

掌治法以考百官府、群都县鄙之治，乘其财用之出入。凡失财用物、辟名者，以官刑诏冢宰而诛之；其足用、长财、善物者，赏之。

不言以法而言“掌治法”者，宰夫所考虽及百官府群都县鄙之治，然其事则治官之事，其法则治官之法而已，五官所自考，则弗预也。所谓县者，县师所掌闲田之县也。宰夫所考及于百官府群都县鄙，则大宰小宰所谓官府都鄙，其为百官府群都县鄙可知矣。不言会其财用而曰“乘”者，以一二三四乘之，则谓之乘；总会其数，则谓之会。欲知其总数，则宜言会；欲知其别数，则宜言乘。今此欲知其失财用物辟名足用长财，故言“乘其财用之出入”。失其所藏之货贿，则谓之失财；非所用而用焉，则谓之失用。所失之物，非货贿也，则谓之失物。辟名，则其出入名不正而已。足用者，用无不足而已。长财，则所藏者又有余焉。善物，则所作所受又无不善。夫物有不可谓之财，而财亦有物也。言失财用物，则失物非财，以其既言失财故也。言善物，则财亦物也，以其未尝言善财故也。所诛非特治官之属也，故曰“以官刑诏冢宰而诛之”。诛以诏冢宰，则赏可知矣。

以式法掌祭祀之戒具，与其荐羞，从大宰而眂涤濯。

其与荐羞，则以式掌之。戒与涤濯，则以法掌之。

凡礼事，赞小宰比官府之具。

小宰以法掌祭祀、朝觐、会同、宾客之戒具，军旅、田役、丧荒亦如之。七事者，令百官府共其财用，所谓官府之具者，此也。祭祀，则吉礼之事也。军旅、田役，则军礼之事也。丧荒，则凶礼之事也。所谓凡礼事者，此也。

凡朝觐、会同、宾客，以牢礼之法，掌其牢礼、委积、膳献、饮食、宾赐之飧牵，与其陈数。凡邦之吊事，掌其戒令，与其币器财用，凡所共者。

牛羊豕谓之牢，米禾薪刍谓之委积，夕食谓之飧。牢生可牵，谓之牵。牢礼，则大行人掌各牢礼之等数是也。牢礼之法，则其掌之又有法焉。委积，则上公五积之属是也。膳，则殷膳大牢之属是也。献，则上介有禽献之属是也。饮，则壶四十之属是也。食，则食四十之属是也。飧，则飧五牢之属是也。宾之飧牵，则有司所共；赐之飧牵，则王所好赐。陈数，则以爵等为之牢礼之陈数是也。

大丧、小丧，掌小官之戒令，帅执事而治之。三公六卿之丧，与职丧帅官有司而治之。凡诸大夫之丧，使其旅帅有司而治之。

“与职丧帅官有司而治之”，则帅宰夫职丧之属官与其府史治之。“使其旅帅有司而治之”，则使宰旅帅其府史治之。

岁终，则令群吏正岁会；月终，则令正月要；旬终，则令正日成；而以考其治。治不以时举者，以告而诛之。

告，或以告于上，或以告于下，故不言所诏，而曰“以告而诛之”。以告而诛之者，不待三岁大计而诛之者也。

正岁，则以法警戒群吏，令修宫中之职事，书其能者与其良者，而以告于上。

宫正稽其功绪，纠其德行，岁终会其行事，然后宰夫得以考其会，而正岁书其能者良者以告于上。良者书之，贤可知矣。