60年代初，由于中国大陆连续几年的自然灾害，经济上出现了严重的危机。在美国的支持和怂恿下，台湾国民党当局错误地估计形势，认为反攻大陆的机会已到了。于是，成立了以蒋介石和陈诚为首的“最高五人小组”，又叫做“反攻行动委员会”，作为窜犯大陆的秘密机构。
蒋介石不顾一把老骨头，亲自出马多次召开高级军事会议，调集得力干将，阴谋制定了庞大、周密的反攻计划，即“国光计划”和“旭光计划”，为窜犯大陆沿海地区进行战争动员和军事部署。后来，美国介入其间，该项作战计划也随之易名为“旭光作战计划”。该项作战计划设想是国民党军队先在闽南粤东地区登陆，再迎后续部队到达，攻占福州、海丰等地，建立攻势基地，形成先期有利声势，再向内地不断扩展。
蒋介石秘密制定反攻计划的同时，还到处散布他的“反攻”神话。
1961年3月29日，蒋介石对台湾青年宣称：“面对当前反共斗争的新形势，真是报国效民千载一时的机会”。
1962年，蒋介石发表元旦文告，提出“革新、动员、战斗”的口号。
1962年11月13日，国民党召开八届五中全会，会议决定“三大任务”。其中首要任务就是进行“反攻复国”的动员与准备。蒋介石对美国记者宣称：“目前正是进攻中国大陆的良好时机”。“我可以独立反攻”。“一旦我们开始反攻大陆，我们预期少则3年，最多5年内，完成我们统一全国的任务”。
蒋介石在1962年前后大肆叫嚣“反攻大陆”，其主要原因：
一是蒋介石错误估计大陆的形势。蒋介石宣称：中共“现在是正处于公社失败，工业倒闭，俄援不继，灾荒饥饿，空前未有的毁灭恐怖的当口；亦就是天灾人祸，交相煎迫的当口”。“陷于全民的反饥饿、反控制、反镇压的大潮大浪之中”。
二是蒋介石利用中苏之间的意见分歧。蒋介石在回答记者问时宣称：“这个共党集团间的分裂，在赫鲁晓夫或是毛泽东任何一人被清除之前，没有弥缝的机会”。中共与苏俄间“争执激烈，如果中华民国军队反攻，苏俄将不会援助中共”。“中共与苏俄之间的分裂，已为中华民国光复大陆造成一适当的机会”。
三是蒋介石企图在台海大造声势，拖住美国。蒋介石所以在两度“海峡危机”之后，再度点燃海峡战火，其目的就是企图通过台湾局势出现一定程度的紧张，牢牢拖住美国，同时借机试探美国对台“反攻大陆”的真实立场究竟如何；还可以在政治上造成一定的声势，配合自身的经济发展成就，引起国际上的瞩目。
蒋介石集团在1962年3月下达“征兵动员令”，提前开始下年度的“现役征集”，强迫台湾青年参军，并且勒令原定退伍的军人无限期地延长服役期限。
为了准备进行大规模地反攻运输，台湾方面将各种轮船、渔船和车辆都纳入了“船舶、车辆动员编组”。还设立了“经济动员计划委员会”，策划和施行战时经济动员；在1962年4月，通过了“国防特别预算”，决定从5月1日起，在14个月内征收相当于6000多万美元的“国防特别临时捐款”，甚至还成立了“战地政务局”，准备登陆后建立伪政权机构。
台湾当局完善了一系列组织形式后，还不断制造紧张气氛。台湾从平时状态转入战时状态或准战时状态。在美军的参与下，蒋军还不断进行以窜犯大陆为目标的作战演习。在2月，美蒋海军、空军联合进行“攻防演习”；在3月，美蒋海军进行了“联合侦潜演习”和布雷、扫雷的“混合演习”；在4、5月进行了商船、民船紧急装载兵员演习，之后又在台湾南部进行了海陆空军联合登陆作战演习。台湾沿海一带和澎湖、金门等岛屿，部队的调动和军事物资运输非常忙碌。各种情况表明，蒋介石集团从各个方面积极准备对大陆沿海地区进行突然的军事冒险。
美国不断唆使和支持蒋介石集团策划军事冒险，希望中国人打内战，以达到其华制华的阴谋。美国大量的军火和军用物资陆续运到台湾。肯尼迪的许多军政要员不断到台湾从事出谋划策的煽动活动。
美国军舰在中国沿海频繁活动，不断骚扰，为“反攻”行动积极准备。驻在日本横须贺海军基地的美国第七舰队许多军舰开出横须贺进行“海上活动”；美国第七舰队的舰只也调往台湾海峡部署。在美国的加油打气下，台湾当局不断进行窜犯大陆沿海的活动，进行大规模的军事冒险行动。
4、5月，蒋军连续多次侵入山东省青岛地区海域；
6月11日，蒋军两次侵入福建省平潭以东海域；
6月12日，蒋军两次侵入山东省以南海域；
9月9日，蒋介石集团美制U－2型高空侦查飞机窜犯至华东上空，被中国人民解放军空军部队击落。
……
由于全国军民高度警惕、严阵以待以及党和政府对美、蒋阴谋的公开揭露，台湾处心积虑的一次次冒险行动都以失败告终。
台湾方面被迫放弃了大规模窜犯大陆的冒险计划，改为小规模的武装窜扰。
蒋介石绞尽脑汁，分派国民党中央委员会第二主任兼“国防部情报局”局长的特务头子叶翔之，部署代号为“海威”、“班超”特务组织，派遣武装特务骚扰大陆沿海，企图进行“游击活动”与“渗透工作”，建立组织，配合大陆的所谓“抗暴”运动，扰乱社会，颠覆人民政权。
美蒋的特务机关，在台湾开办了“海龙训练班”和“海威训练班”，大肆训练特务，蠢蠢欲动。对那些搜罗来的特务进行海上渗透登陆、山地作战、野外生存、策动暴乱、爆破射击、心理作战、搜集情报、电讯联络等各种特务技术训练。
美蒋特务苦心经营冒险行动，妄图在广东沿海地区建立所谓“游击走廊”，为进一步窜犯大陆的军事冒险创造条件。
美蒋特务尽管诡计多端，阴谋狡猾，但只要一靠近大陆，就难逃大陆沿海军民布下的天罗地网，又开始变换地点登陆窜犯大陆。
在我军民欢呼美蒋武装窜犯被粉碎的同时，蒋介石气急败坏，把“海军总司令”撤来换去，花招耍尽，也扭转不了失败的命运。
美国军事顾问也无可奈何，非常感慨地说：“台湾海军尚未走上鼎盛便开始衰落，目前已不能与大陆海军匹敌。当务之急不是发展舰艇，而是改变策略。”
