日本制定宪法，其要端之须考核措处者亦不少。而调和融合各等阶级之利害，因而振作国民之新元气，使适于立宪公同之生活，固为其主要之眼目。凡国之据立宪君主制者，莫不匀和其民人各级之利害。惟日本宪法，不仅求其匀和，又期国家之所职有生生之元气。此一端易言而难行。

如前所述，明治十四年（一千八百八十一年）天皇宣示时，期采用立宪政治之旨，以九年为其预备之时。此圣谕不徒使国民勉于参与国政之备，又使中央政府摄立宪法治之思想，以修整其治务大小之机关，而勿怠于百种之准备。于是政府及民人奉体圣谕，利用其预备之时，以唤起国人之精神，遂有政党之组成。如大隈、板垣二氏（今伯爵）之活动，尤足动人耳目。此二氏者，实创兴日本近时之政党也。