当时，日本赖有兰人得知海外情事。能读兰书者及素与兰人接闻知一二外交机密者，略通于欧美列国之形势。其余则皆无识异邦人之情伪者。其稍识外情者，亦不解外交之为何。或谓美国使节已去，其国远在数千里之外曰明年再来，其来否固未可知，若彼能来则何言以答之。于是遍咨询大小诸侯以和战之议。百论纷起不知所归。

时，有将军家定之袭职，内政丛脞更无暇及开国事者。柏理南航过琉球那霸而至上海。自留其地，派一舰还美国报告应接之始末。且知日本不遽诺。遂增其军舰之数。翌年（安政元年正月，即西历一千八百五十四年二月）柏理再率舰队至浦贺。浦贺距江户远更驶行入江户湾，投锚于小柴，坚执上年通告之旨，求议定和亲通交约章。幕府，告以事势之难。且论其入江户湾之不可。欲令开商议于浦贺如前年。